I. Marco Regulatorio y la Calidad de la Educación Superior en Panamá

La planificación didáctica en la Educación Superior (HES) panameña no es un mero ejercicio administrativo, sino un proceso estratégico y legalmente mandatado que busca garantizar la calidad y la pertinencia social de la formación profesional. El contexto normativo establece el marco dentro del cual las instituciones deben operar, vinculando la planificación directamente con los estándares de excelencia.

A. Contexto Legal y el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación (SINEAUPA)

El sistema de planificación educativa a nivel nacional se cimenta en instrumentos legales fundamentales. El Decreto Ejecutivo No. 404 del 31 de julio de 2003, por ejemplo, estableció el sistema nacional de planificación educativa en sus tres niveles: central, regional y local, sentando las bases para la coherencia curricular vertical . El Ministerio de Educación (MEDUCA) alinea sus metas estratégicas con esta visión, haciendo hincapié en la Calidad de la Educación y el desarrollo de los Educadores, conforme al Plan Estratégico de Gobierno 2025-2029 .

El factor determinante para la planificación curricular universitaria es la Ley 52 del 26 de junio de 2015, que creó el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria de Panamá (SINEAUPA) . Esta legislación ha impulsado un periodo de acreditación formal de las IES que se ha desarrollado desde 2006, buscando fortalecer el sistema de calidad . El cumplimiento de estas normas requiere la articulación de todas las actividades académicas por parte de todos los actores universitarios, desde autoridades y profesores hasta estudiantes y egresados .

B. El Perfil de Egreso como Eje de la Planificación Didáctica (CONEAUPA)

El Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) ha posicionado el Perfil de Egreso como el parámetro central de su Modelo de Evaluación para la Acreditación de Programas Universitarios . Esto implica que la planificación didáctica deja de ser una actividad aislada del profesor para convertirse en el mecanismo esencial que garantiza la efectividad de los procesos docentes en el cumplimiento de los estándares de calidad.

La definición del Perfil de Egreso debe ser una declaración sólida que considere la misión institucional, sus propósitos, y una actualización constante de los fundamentos científicos y tecnológicos de la carrera . El enfoque del Modelo de Evaluación busca una mayor pertinencia social, efectividad e impacto de los procesos de gestión docente, de investigación e innovación . La planificación didáctica, al ser el diseño operativo de la enseñanza, se convierte en un proceso de gestión de riesgo de calidad. Si la planificación en el aula (Micro-Planificación) no emplea didácticas que desarrollen las competencias exigidas por el Perfil de Egreso (Meso/Macro), la IES introduce una incoherencia curricular que pone en riesgo el proceso de acreditación. Por lo tanto, la coherencia didáctica es una obligación que trasciende el cumplimiento administrativo, asegurando que las habilidades y conocimientos requeridos para la inserción en el mundo laboral, incluso aquellos que no han sido previamente atendidos (según el PENCYT 2019-2024), sean cubiertos en el aula .

II. Fundamentos Teóricos: Didáctica, Tipos y Clasificación

Para comprender la planificación didáctica panameña, es fundamental definir sus fundamentos conceptuales, sus funciones y sus clasificaciones.

A. Definición y Alcance de la Didáctica en la Educación Superior

La Didáctica se establece como la disciplina que se ocupa de la teoría y práctica del proceso de enseñanza-aprendizaje. Su papel es indispensable para estructurar y optimizar los procesos educativos universitarios, dada la complejidad del conocimiento avanzado .

El Planeamiento Didáctico es, específicamente, el proceso intelectual mediante el cual se logra contextualizar la enseñanza-aprendizaje a una realidad concreta . Este proceso se desarrolla en dos fases críticas: el diagnóstico de las necesidades, intereses y condiciones de los alumnos y la sociedad, y el subsiguiente diseño de la propuesta pedagógica . Un plan didáctico robusto implica la selección, organización e integración coherente de los elementos curriculares, incluyendo las competencias, los resultados de aprendizaje esperados, los contenidos, las estrategias, los medios didácticos y las formas de evaluación .

B. Tipos y Clasificación de la Didáctica

La didáctica se clasifica generalmente según su ámbito de aplicación:

1. Didáctica General: Se enfoca en los principios, leyes y normas aplicables a la enseñanza en cualquier disciplina o nivel educativo.
2. Didáctica Específica (o Diferencial): Se centra en la enseñanza de una materia particular o en un contexto poblacional determinado. La Didáctica Universitaria es una rama específica que aborda las características propias del estudiante adulto y la naturaleza especializada del conocimiento superior .
3. Didáctica Tecnológica: Con la expansión de la educación virtual y las exigencias de la Cuarta Revolución Industrial, la especialización en Didáctica y Tecnología Educativa se ha vuelto crucial . Este tipo de didáctica busca modernizar la enseñanza y mejorar la retención educativa mediante la incorporación de tecnología de vanguardia .

C. Funciones Esenciales de la Planificación Didáctica

Las funciones primordiales de la planificación didáctica, especialmente en el contexto panameño, incluyen:

• Garantía de Coherencia: Articula todos los componentes curriculares para asegurar que el proceso formativo sea lógico y se alinee con los objetivos institucionales y nacionales .
• Anticipación y Flexibilidad: El plan prevee las experiencias de aprendizaje, pero debe ser un documento abierto y flexible que permita la personalización. La evidencia indica que el plan debe ser adaptado por el docente para hacer énfasis en aquellos temas que los estudiantes realmente necesitan .
• Pertinencia Social: La planificación debe partir del diagnóstico para dar respuestas concretas a las necesidades e intereses de los estudiantes y las demandas de la sociedad .

La planificación didáctica en Panamá exige que el docente trascienda la mera reproducción de contenidos. Al priorizar el diagnóstico y el diseño como fases cruciales , se transforma el rol del profesor de transmisor a diseñador de experiencias de aprendizaje y facilitador, donde la creatividad en la planificación y ejecución es un valor esperado .

III. La Estructura Jerárquica de la Planificación Curricular Panameña: Macro, Meso y Micro

La calidad de la formación profesional en Panamá se asegura mediante una estructura de planificación curricular jerárquica que garantiza la articulación vertical de los objetivos, desde la política nacional hasta la práctica diaria en el aula.

A. Macro-Planificación Curricular (Nivel Nacional/Supra-Institucional)

El nivel Macro define el marco general, las políticas y los fines educativos del país. Está a cargo de la Autoridad Educativa Nacional (MEDUCA) y el ente regulador de la calidad (CONEAUPA) . Los documentos clave son las leyes, decretos ejecutivos , y el Modelo de Acreditación . La función de este nivel es ser prescriptiva y orientadora, estableciendo los estándares generales de calidad y la necesaria pertinencia social.

B. Meso-Planificación Curricular (Nivel Institucional/Intermedio)

El Meso-Nivel opera a escala institucional y de carrera (Universidades, Facultades), sirviendo como el puente esencial entre las directrices nacionales y la ejecución docente . Este nivel se define a través de los Estatutos Universitarios (como los de la UTP , la Universidad Santander , y la UDIP , los Modelos Educativos Institucionales, y los Planes de Estudio de cada carrera. Su propósito es traducir los fines Macro en un Perfil de Egreso detallado y estructurar el currículo en un conjunto de Competencias (Básicas, Genéricas y Específicas) .

El Modelo Educativo Institucional (MEI) es el insumo más crucial del Meso-Nivel, ya que dicta el horizonte académico y define el enfoque pedagógico (e.g., constructivista o basado en competencias) . Una planificación a este nivel que ignore el MEI generaría un programa desconectado de la identidad y propósito institucional.

C. Micro-Planificación Didáctica (Nivel de Aula/Asignatura)

La Micro-Planificación es el diseño operativo que realiza el docente, abarcando el plan de unidad didáctica, la guía de la asignatura o el plan de sesión de clase . Este nivel es donde el currículo se ejecuta, y la pedagogía aplicada por el profesional se materializa para el desarrollo personal del estudiante .

Los planes a nivel micro, como el Programa Anual de la Universidad de Panamá , deben integrar los Resultados de Aprendizaje (ROAs), contenidos, estrategias didácticas y evaluación . Es fundamental que esta planificación sea flexible, permitiendo al docente adaptar y personalizar el contenido a las necesidades específicas de su grupo .

La articulación entre los niveles de planificación es la columna vertebral de la calidad educativa. La persistencia de un desajuste entre el currículum prescrito y la práctica docente aplicada  sugiere que existe una brecha en la coherencia vertical. Esta situación se vuelve crítica ante la celeridad del cambio del conocimiento, donde la obsolescencia puede ocurrir en cuestión de horas en áreas tecnológicas, obligando al micro-planeamiento a enfocarse en el desarrollo de procesos más que en la simple acumulación de contenidos.

Table 1: Niveles de Planificación Curricular y su Articulación en la HES Panameña

Nivel	Alcance y Responsable Principal	Documento Clave	Propósito Didáctico	Eje de Coherencia
Macro	Nacional (CONEAUPA, MEDUCA)	Ley 52/2015, Modelo de Acreditación, Políticas Nacionales	Definir los Fines Educativos y Estándares de Calidad y Pertinencia Social.	Perfil de Egreso Institucional
Meso	Institucional y de Carrera (Rectorías, Juntas de Facultad)	Estatutos, Modelo Educativo Institucional, Planes de Estudio (Currículo)	Adaptar los fines a un enfoque pedagógico (ej. CBE) y organizar el contenido en Competencias.	Competencias Genéricas y Específicas
Micro	Aula y Asignatura (Docente)	Plan de Asignatura, Guía Didáctica, Plan de Sesión	Ejecutar estrategias de enseñanza-aprendizaje y evaluación, contextualizando el contenido.	Resultados de Aprendizaje (ROAs)

IV. Modelos Educativos en la Educación Superior Panameña y Estrategias Didácticas

La evolución de la didáctica universitaria en Panamá está marcada por la adopción formal de modelos que promueven el aprendizaje activo y el desarrollo de competencias, en sintonía con las tendencias globales.

A. Modelos Históricos y Predominantes

Históricamente, la HES panameña se ha nutrido de distintos enfoques :

1. Modelo de Humboldt: Enfatiza la conexión intrínseca entre la docencia y la investigación, crucial para las universidades que tienen un fuerte componente de generación de conocimiento.
2. Modelo Universidad Formativa – Profesional: Se centra en la capacitación directa para el ejercicio laboral, priorizando la formación de profesionales competentes.

B. El Modelo Constructivista Centrado en el Aprendizaje (MCA)

Varias instituciones han formalizado el Modelo Educativo Constructivista Centrado en el Aprendizaje. Por ejemplo, la Universidad Latina de Panamá (ULATINA) adopta este enfoque, que se fundamenta en principios humanistas y constructivistas, definiendo el proceso educativo como el conjunto planificado de actividades y experiencias . Este modelo redefine el rol del estudiante como un agente activo que construye su propio conocimiento.

C. El Modelo Basado en Competencias (CBE)

El modelo basado en competencias es la tendencia dominante, especialmente en áreas científico-tecnológicas. La Universidad Tecnológica de Panamá (UTP) formalizó su Modelo Educativo 2023-2028 bajo este enfoque . Aunque la UTP ya aplicaba el CBE, esta reformulación incorpora la evaluación por Resultados de Aprendizaje (ROAs) para fortalecer a los egresados con conocimientos, habilidades y destrezas que respondan a las necesidades aceleradas del contexto global .

La planificación Meso, bajo el CBE, se estructura en:

• Competencias Básicas: El núcleo del currículo, necesarias para integrar la coherencia vertical y horizontal.
• Competencias Genéricas: Transversales, enfocadas en el “saber hacer” y la resolución de problemas en distintos contextos .
• Competencias Específicas: Propias de la disciplina o profesión .

D. Implicaciones Didácticas del CBE

El enfoque por competencias transforma la Micro-Planificación. El docente se posiciona como un facilitador que diseña metodologías para la participación activa . Se privilegian las experiencias de aprendizajes prioritariamente prácticas, lo cual permite registrar y medir los Resultados de Aprendizaje. Metodológicamente, se debe fomentar la integración de aspectos innovadores, el uso de tecnología, y el desarrollo de habilidades mentales de orden superior, como el pensamiento crítico y la metacognición .

El CBE, al ser una estrategia de pertinencia ante el acelerado cambio del conocimiento, obliga a la didáctica a concentrarse en el desarrollo de habilidades procesales (saber aprender y solucionar problemas) en lugar de solo la asimilación de contenidos fijos. La didáctica moderna en Panamá debe, por tanto, conciliar el enfoque humanista con la exigencia tecnológica, utilizando la tecnología educativa  como medio para alcanzar una formación integral y ética, tal como lo exige la misión de formar líderes de alta competencia .

V. La Taxonomía de Bloom: Herramienta de Diseño y Evaluación Didáctica

La Taxonomía de Bloom es una herramienta fundamental en la planificación didáctica universitaria, ya que proporciona el marco conceptual y lingüístico necesario para definir los objetivos de aprendizaje de manera medible y alineada con la complejidad cognitiva requerida por el Perfil de Egreso.

A. Taxonomía Original vs. Revisada de Anderson y Krathwohl

La taxonomía original (1956) y su revisión (2001) clasifican los objetivos de aprendizaje en una jerarquía de complejidad creciente. El avance crucial de la versión revisada (Anderson y Krathwohl) fue la sustitución de sustantivos por verbos de acción para describir los procesos cognitivos (pasando de “Conocimiento” a “Recordar”), facilitando su aplicación en la formulación de objetivos de desempeño .

B. La Taxonomía Bidimensional: Procesos Cognitivos y Tipos de Conocimiento

La planificación didáctica avanzada utiliza la taxonomía revisada de manera bidimensional . Esta matriz cruza:

1. Proceso Cognitivo: La acción o habilidad que se espera del estudiante (Recordar, Comprender, Aplicar, Analizar, Evaluar, Crear).
2. Tipo de Conocimiento: La naturaleza del objeto de aprendizaje (Factual, Conceptual, Procedimental o Metacognitivo) .

Esta estructura bidimensional es crítica en el CBE porque permite a los diseñadores curriculares (Meso) y a los docentes (Micro) formular Resultados de Aprendizaje (ROAs) concretos que definen con precisión tanto la acción (el verbo) como la profundidad del conocimiento.

C. Análisis Crítico: Rol en la Formulación de Resultados de Aprendizaje (ROAs)

La taxonomía es el mecanismo técnico-lingüístico para asegurar la coherencia didáctica. Proporciona el listado de verbos necesarios para formular ROAs que sean medibles y observables .

Si las competencias genéricas de la IES exigen el desarrollo de habilidades de orden superior (como el pensamiento crítico, niveles Analizar y Evaluar , la planificación micro-didáctica debe emplear consistentemente verbos de esos niveles. Un plan que se centra predominantemente en verbos de nivel bajo (“Listar”, “Definir”) socava activamente el Modelo Educativo Institucional y el Perfil de Egreso, generando una incoherencia curricular grave. Por lo tanto, el uso correcto de Bloom se convierte en un mecanismo de control de calidad interno del proceso de planificación.

La implementación en la era digital también se beneficia de este marco, permitiendo al docente diseñar actividades digitales que se alineen con la habilidad cognitiva deseada, como el uso de herramientas de análisis para el nivel “Comprender” .

Table 2: La Taxonomía de Bloom Revisada y su Aplicación en la HES por Competencias

Proceso Cognitivo (Nivel)	Verbos Clave (Micro-Planificación)	Ejemplo de ROA Universitario
6. Crear	Diseñar, Construir, Formular, Proponer, Inventar	El estudiante diseñará un prototipo tecnológico para resolver un problema de infraestructura.
5. Evaluar	Juzgar, Criticar, Argumentar, Validar, Recomendar	El estudiante evaluará críticamente la viabilidad económica de diferentes modelos de negocio.
4. Analizar	Diferenciar, Organizar, Comparar, Estructurar, Desglosar	El estudiante analizará las relaciones causales de los efectos de la extinción de un organismo en una red trófica .
3. Aplicar	Ejecutar, Demostrar, Utilizar, Solucionar, Planificar	El estudiante ejecutará los procedimientos estadísticos aprendidos utilizando software especializado.
2. Comprender	Clasificar, Explicar, Resumir, Interpretar, Parafrasear	El estudiante explicará los fundamentos teóricos del Modelo Educativo Institucional.
1. Recordar	Reconocer, Listar, Identificar, Describir, Definir	El estudiante identificará las normativas legales que rigen la planificación educativa en Panamá .

VI. Ejemplos de Implementación y Desafíos de la Planificación Micro-Didáctica

La Micro-Planificación es la etapa donde la teoría pedagógica se confronta con la realidad del aula panameña. Su estructura y ejecución práctica revelan tanto el compromiso institucional como las dificultades operacionales.

A. Estructura Típica de la Micro-Planificación en Panamá

Las IES panameñas emplean formatos detallados para el planeamiento a nivel micro, diseñados para guiar al docente. El Plan de Asignatura o Módulo debe ser un documento creativo y flexible . Por ejemplo, los planes de la Universidad de Panamá incluyen la definición del planeamiento curricular, el cuadro comparativo de los tres niveles de planificación, el Programa Anual (ejemplo de planeamiento a nivel universitario) y las competencias clave del docente . La Universidad Iberoamericana de Panamá también utiliza formatos específicos para cursos como “Planificación Educativa”, que detallan los enfoques a nivel nacional e institucional .

B. Articulación de la Planificación con Metodologías de CBE

En el contexto de los Modelos Educativos por Competencias, la planificación micro-didáctica debe especificar estrategias de enseñanza-aprendizaje que se alineen con la exigencia de desarrollar habilidades prácticas y de orden superior .

Las metodologías didácticas coherentes con este enfoque incluyen el Aprendizaje Basado en Proyectos (ABPj), el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), y el uso de simulación y experimentación . El docente, como gestor del micro-currículo, tiene la responsabilidad de personalizar el plan, haciendo hincapié en aquellos temas que, mediante diagnóstico, se identifiquen como las necesidades reales de sus estudiantes .

C. Desafíos y Brechas Operacionales en la Práctica Docente Panameña

El análisis revela una disparidad significativa entre el currículum idealmente planificado y su cumplimiento óptimo en la práctica docente . Este riesgo de implementación (la brecha entre lo prescrito y lo aplicado) puede deberse a múltiples factores, incluyendo la rigidez de los sistemas curriculares, la falta de recursos o tiempo para desarrollar metodologías activas complejas, o una deficiencia en la formación didáctica del profesorado.

La gestión que el profesional lleva a cabo ante su labor es un elemento crucial, pues la pedagogía que aplique es la que determinará el beneficio real del estudiantado . Este desafío se relaciona directamente con la necesidad de asegurar que la planificación didáctica no solo sea un documento cumplido, sino un reflejo directo de la competencia pedagógica del docente, lo cual requiere que las IES panameñas prioricen la formación continua especializada en didáctica avanzada y tecnología educativa .

VII. Conclusiones y Propuestas para el Fortalecimiento de la Planificación Didáctica

A. Síntesis de la Coherencia Curricular Panameña

La planificación didáctica en la Educación Superior de Panamá es un sistema interdependiente de tres niveles, cuya coherencia es obligatoria por el mandato de calidad de CONEAUPA y su foco en el Perfil de Egreso. El enfoque por competencias (CBE), formalizado a nivel Meso-Institucional (ej. UTP, UDELAS), exige una reorientación didáctica hacia metodologías activas y prácticas. La Taxonomía de Bloom Revisada funge como el validador técnico de la Micro-Planificación, asegurando que las estrategias de enseñanza y evaluación promuevan sistemáticamente las habilidades cognitivas de orden superior.

B. Retos Estratégicos Identificados

Los principales retos estratégicos para el sistema son:

1. Cierre de la Brecha Aplicada: Minimizar la disparidad observada entre la planificación didáctica prescrita y la ejecución práctica en el aula .
2. Agilidad Curricular: Garantizar que la planificación didáctica posea la flexibilidad necesaria para adaptarse rápidamente a la vertiginosa evolución del conocimiento técnico y científico.
3. Desarrollo Cognitivo Superior: Asegurar que el Micro-Planeamiento promueva constantemente los niveles de Análisis, Evaluación y Creación de Bloom, esenciales para formar líderes de alta competencia.

C. Propuestas de Fortalecimiento Didáctico

Para fortalecer el sistema de planificación didáctica y garantizar la calidad de los programas universitarios, se proponen las siguientes acciones:

1. Integración de la Evaluación de la Planificación Didáctica: Establecer la revisión sistemática y rigurosa de los planes didácticos de los docentes como una evidencia clave en los procesos de autoevaluación institucional ante CONEAUPA. Esto eleva la planificación de un requisito formal a un indicador de desempeño docente.
2. Desarrollo Profesional Docente Basado en Competencias: Implementar programas de formación pedagógica obligatoria para el profesorado universitario, centrados específicamente en el diseño de Resultados de Aprendizaje (ROAs) medibles y en el dominio práctico de la Taxonomía de Bloom y las metodologías activas (como ABP/ABPj).
3. Inversión en Didáctica Tecnológica: Fomentar la especialización en Didáctica y Tecnología Educativa , asegurando que la Micro-Planificación incorpore el uso efectivo de herramientas digitales y ambientes de aprendizaje innovadores para facilitar el desarrollo de las competencias prácticas y el registro de resultados .

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Referencias Bibliográficas

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Cruz, I. (2020). **. Universidad de Panamá, Repositorio Institucional Digital (UP-RID). [20].

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Reisberg, L. (2021). Diagnóstico de la educación superior en Panamá: Retos y oportunidades. Banco Interamericano de Desarrollo. [8].

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Universidad Tecnológica de Panamá (UTP). (2023). Modelo Educativo de la Universidad Tecnológica de Panamá 2023-2028. [18].

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Valdivia-Vera, S. (2020). El papel de la didáctica en los procesos de enseñanza y aprendizaje universitarios. Comunicación, 29(1). [9].